01.12.2004. Каталогизация продукции и система госзакупок.

версия для печати

Еще год-два назад компьютерные издания регулярно доносили до нас сведения об успешном освоении средств, выделенных на автоматизацию системы госзакупок.

Напомним, что эта работа проводится в рамках федеральной программы «Электронная Россия» и призвана не только снизить затраты труда и времени на поиск, выбор и заказ продуктов, но и усилить контроль за расходованием бюджетных средств за счет увеличения прозрачности торговых операций и снижения риска злоупотреблений.

Сообщалось о том, что корпорация «Парус», ее партнеры и конкуренты разработали и приступили к опытной эксплуатации основных модулей этой системы в разных регионах России. Речь шла, главным образом, о проведении электронных тендеров, автоматизации подачи заявок и подведения их итогов. Казалось, что успешный финиш этой работы совсем близок и скоро мы услышим залпы победного салюта в честь повсеместного внедрения системы. Однако, последний год и разработчики и идеологи этой работы как воды в рот набрали. Создается впечатление, что окончательная реализация системы уперлась в невидимую стену. Конечно, можно говорить и об административной реформе правительства, неожиданно подставившей ножку многим проектам, и о злонамеренном противодействии прозрачности закупок на местах, но главная причина, по нашему мнению, кроется в другом. С самого начала в системе не была предусмотрена главная составляющая - информационно-справочная база для выбора продукции или, иначе говоря, каталог продукции.

Любой выбор строится на основе сравнения альтернативных вариантов и чем шире база сравнения, чем удобнее механизм сравнения, чем более подготовлены для практического применения методики оценки, тем более обоснован и объективен выбор. Однако, количество предложений на рынке средств информатизации и по ряду других видов продукции растет лавинообразно и эта лавина может так «накрыть» любой процесс выбора оптимальной модели, что сделает его неэффективным. Если взять, например, общий объем предложений на рынке 17-дюймовых ЖК-мониторов, то он составит около 400 моделей более четырех десятков производителей. Похожая ситуация складывается и с принтерами, ноутбуками, ПК, средствами защиты информации, программным обеспечением и многими другими дорогими, наукоемкими изделиями.

Чтобы избежать информационного коллапса, ныне хаотичный процесс оценки и выбора среди множества предложений необходимо ввести в четко структурированное русло. Сегодня же госзакупщику не предлагается не только критериев сравнения, методик оценки или самих оценок, но даже и самого каталога изделий, присутствующих на рынке.

Все это в полной мере относится и к целому ряду другой продукции: средствам связи, фармацевтическим препаратам, инструментам, материалам, электротехническим изделиям, электронным компонентам.

Таким образом получается, что уже изначально при решении проблемы автоматизации и информационного обеспечения госзакупок телега была поставлена впереди лошади, а если точнее, то про лошадь вообще забыли. Результат такого несистемного подхода налицо. Сами по себе различные «электронные» варианты проведения тендеров оказались не слишком востребованными. По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ) доля электронных торгов в общем объеме госзакупок в России составила 0,2%. Для сравнения, например, в Норвегии она составляет 25%, в Швеции - 20%, Австралии - 15%, США - 5%.

Вместе с тем, работы по созданию такого каталога с функциями информационно - справочной системы уже ведутся. Задел в этом направлении создан в структуре Мининформсвязи РФ. В начале 2003 года для информационной поддержки системы госзакупок был открыт каталог средств информатизации (www.morepc.ru). Несмотря на отсутствие финансирования, каталог приобрел популярность, благодаря полноте ряда разделов и четкой структуризации, облегчающей поиск справочной информации. Там же недавно был открыт и раздел «Тесты и методики испытаний», призванный реализовать идеи системного мониторинга качества продуктов ИТ. Задача сегодняшнего дня - используя созданный задел, резко активизировать работы по его расширению с целью предоставить пользователям и специалистам быстрый и удобный доступ к справочной и аналитической информации по всем моделям продукции ИТ.

Очевидно, что включение в состав системы госзакупок электронного каталога продукции со встроенным механизмом мониторинга качества (см. «Независимое тестирование и мониторинг качества средств информатизации») позволило бы обеспечить полноту и законченность процесса выбора продукции, повысило востребованность этих систем на рынке и экономию бюджетных средств при их применении.

Вадим Дмитриев (ВНИИПВТИ)

Статью "01.12.2004. Каталогизация продукции и система госзакупок." Вы можете обсудить на форуме.